Setzen Sie sich einen Moment hin, denn dieser Text verdient eine ruhige Lektüre. Das CONI hat einstimmig beschlossen, den italienischen Fußballverband unter außerordentliche Verwaltung zu stellen. Der Auslöser war simpel. Giovanni Malagò gewann die Präsidentschaft mit 65,58 % der Stimmen, kandidierte aber ohne die Mitgliedsregistrierung, die die Statuten verlangen. Solche Regeln wirken wie Kleingedrucktes, bis sie plötzlich entscheidend werden.
Jeder, der schon einmal eine Fünf-gegen-fünf-Liga organisiert hat, kennt die Szene: Der beste Stürmer taucht auf, das Formular fehlt, und der ganze Dienstagabend gerät aus den Fugen. Ein nationaler Verband kann das nicht auf dieselbe Weise abtun. Malagò ist als Präsident zurückgetreten und amtiert nun als Kommissar, der bis zu den Wahlen, die bis zum 31. Januar 2027 ausgeschrieben werden müssen, sowohl die ordentlichen als auch die außerordentlichen Geschäfte führt. Man beachte das Sonderbare daran: Der Mann, dessen Kandidatur das Problem verursacht hat, hält die Schlüssel in der Hand, während es behoben wird. Das mag juristisch sauber sein, verlangt den Menschen aber einiges an Vertrauen ab.
Genau an Vertrauen mangelt es jedoch. Die UEFA hat Zweifel geäußert, und Italiens Anteil am Austragungsplan für die EM 2032 hängt davon ab, ob Außenstehende glauben, dass die Institution ihr Wort halten kann. Wenn ich den Kommissar beraten würde, würde ich mit drei Dingen beginnen. Den Wahlzeitplan frühzeitig veröffentlichen. Die Wählbarkeit jedes Kandidaten von einer unabhängigen Stelle prüfen lassen, bevor auch nur ein Stimmzettel ausgegeben wird. Seine Entscheidungen öffentlich überprüfbar machen. Das ist trockene Arbeit, aber ein Verband sollte danach streben, trocken zu sein, denn über eine gut geführte Anmeldestelle erzählt sich niemand Geschichten. Die folgenden Abschnitte beleuchten, wie weit der Schaden reichen könnte und was sich ändern muss.
Warum steht der FIGC unter außerordentlicher Verwaltung?
Die jüngste Krise des italienischen Fußballs ist im Kern ein Formalienproblem. Wichtige Kandidaten bei der Präsidentschaftswahl des FIGC verfügten nicht über die erforderliche Mitgliedschaftsregistrierung im Vorfeld. Das verstößt gegen die Satzung des Verbands, und sowohl die Procura generale dello Sport als auch die eigene Prüfung des CONI kamen zum selben Ergebnis. Niemand hat ein Bestechungsgeld, eine durchgesickerte Aufnahme oder einen geheimnisvollen Umschlag vorgelegt. Wer eine Lektion darüber sucht, wie Organisationen zerfallen, sollte hier anfangen.
Der Verband sagt, er habe Artikel 29 anders gelesen. Das mag aufrichtig sein, aber eine aufrichtige Fehlinterpretation bleibt eine Fehlinterpretation, und konkurrierende Rechtsgutachten machten den Nebel nur dichter. Ich habe einmal erlebt, wie eine Kleinfeld-Liga einen ganzen Abend lang darüber stritt, ob in einer Regel „kann“ oder „muss“ stand. Der Streit endete mit einem verlorenen Ball und ohne Sieger, aber dabei stand niemandes Präsidentschaft auf dem Spiel. Eine Wahl, die darüber entscheidet, wer den nationalen Fußball leitet, braucht ein klareres Regelwerk als das.
Also griff das CONI mit einer einstimmigen Entscheidung ein, um den FIGC unter außerordentliche Verwaltung zu stellen. Gemäß der Vereinbarung tritt Malagò als Präsident des Verbands zurück und wird dessen Kommissar. Die Begründung ist stichhaltig: Eine Führung, deren Legitimität in Frage gestellt werden kann, kann kaum etwas unterzeichnen, ohne dass jemand die Unterschrift anzweifelt, und die Mitarbeiter der Nationalmannschaft brauchen weiterhin termingerechte Entscheidungen. Außerordentliche Wahlen sollen bis Januar 2027 stattfinden, was allen eine Frist gibt und idealerweise einen Grund, die Zeit gut zu nutzen.
Das würde ich mit dieser Zeit tun. Erstens: Die Juristen des Verbands sollen die Bedeutung von Artikel 29 schriftlich und in einfacher Sprache klären, bevor irgendein Kandidat ein Formular einreicht. Zweitens: Eine Checkliste zur Wählbarkeit veröffentlichen und von einer unabhängigen Stelle jeden Kandidaten Wochen vor der Wahl daran prüfen lassen, nicht danach. Drittens: den Ablauf so einüben, wie ein Trainer einen Eckball einübt, denn ein Spielzug, der auf der Taktiktafel gut aussieht, fällt oft auseinander, sobald die Uhr läuft.
Die Verantwortlichen der nächsten Wahl sollten den langweiligen Teil als die Hauptsache behandeln. Regeln, über die niemand streitet, sind ein Zeichen dafür, dass sie funktionieren.
War die Kandidatur von Malagò für den FIGC tatsächlich gültig?
Fragt man zehn Juristen, ob Malagòs Kandidatur gültig war, erhält man elf Antworten. Beginnen wir also mit den Texten selbst. Artikel 24.5, der das Präsidentenamt regelt, verlangt nirgends eine vorherige Mitgliedschaft (tesseramento). Artikel 29.19 bezieht sich auf Personen, die „in regola col tesseramento“ sind, und fünf Juristen, darunter Sabino Cassese, lesen diese Formulierung so, dass sie nur bereits Registrierte erfasst. Wer nach einer Regel sucht, wonach ein Kandidat vor seiner Kandidatur einen Mitgliedsausweis besitzen muss, wird keine finden. Es ist ein wenig wie bei einem Schiedsrichter-Handbuch, in dem nirgends steht, dass der Ball rund sein muss: Alle gehen davon aus, aber niemand hat es aufgeschrieben.
Die Staatsanwaltschaft des CONI sah das anders. Sie fragte, ob die fehlende Registrierung gegen grundlegende Prinzipien verstoßen könnte, was eine berechtigte Frage ist, doch eine Frage ist noch keine Entscheidung. Auch die Praxis klärt es nicht, denn frühere FIGC-Präsidenten haben ihr Amt ohne Registrierung angetreten. Eine geduldete Gewohnheit ist nicht dasselbe wie eine Regel, und das sollte jeder junge Jurist frühzeitig lernen.
Entschieden hat die Sache das Verfahren. Die siebentägige Anfechtungsfrist verstrich ungenutzt, und die Beschwerde von Renato Miele scheiterte, sodass die Kandidatur Bestand hat. Selbst ein nachgewiesener Mangel würde keine automatische Zwangsverwaltung durch das CONI auslösen, denn dieses Mittel ist subsidiär und kommt erst zur Anwendung, nachdem die verbandsinternen Verfahren versagt haben. Die Lehre für jeden, der eine Beschwerde hat, lautet: rechtzeitig einreichen, denn ein gutes Argument, das zu spät vorgebracht wird, gewinnt nichts.
Der Verband trägt eine Mitschuld. Er hat über Jahre ein Zwei-Artikel-Rätsel in seiner Satzung stehen lassen und war dann überrascht, dass die Leute es unterschiedlich lasen. Ich würde eine einzeilige Änderung vorschlagen, die klarstellt, ob die Registrierung der Kandidatur vorausgehen muss, dazu einen veröffentlichten Leitfaden, wie die beiden Artikel zusammenhängen. Einen Satz umzuschreiben kostet weit weniger als ein Rechtsstreit in einem Jahr, in dem die Fußballwelt zuschaut, und es würde dem nächsten Kandidaten einen Streit um Interpunktion ersparen.
Was kann der FIGC-Kommissar tun?
Kommissare im italienischen Sport bekommen selten einen engen Auftrag, und die Person, die derzeit den FIGC leitet, ist da keine Ausnahme. Man stelle sich einen Haussitter vor, dem sämtliche Schlüssel überreicht wurden, auch der zum Weinkeller.
Nach den CONI-Statuten führt der Kommissar sämtliche Akte der ordentlichen und außerordentlichen Verwaltung. In der Praxis bedeutet das, dass er bis zur Durchführung von Neuwahlen den Präsidenten, den Rat und den Vorstand vertritt. Italien hat das schon einmal erlebt: Roberto Fabbricini hatte 2018 dasselbe Amt inne, nachdem die Nationalmannschaft die WM in jenem Jahr verpasst hatte. Giovanni Malagò nahm die Aufgabe an, nachdem sowohl der Vorstand des CONI als auch der Nationale Rat einstimmig dafür gestimmt hatten, den Verband unter Verwaltung zu stellen.
So gliedern sich die Befugnisse:
| Bereich | Befugnis |
|---|---|
| Führung | Funktionäre ernennen oder abberufen, Wahltermine festlegen |
| Sport | Nationalmannschaften schützen, mit der Serie A und der Serie B verhandeln |
| Finanzen | Kasse kontrollieren, Verträge neu verhandeln, Notkredite beantragen |
Nun zum Zaun um den Garten. Jeder Akt unterliegt der Kontrolle des CONI, der FIGC-Satzung und der Sportgerichte, und alles, was die Befugnisse überschreitet, kann aufgehoben werden. Eine in der Berufung gekippte Entscheidung hält ungefähr so lange wie ein Versprechen auf einer Pressekonferenz der Serie A.
Wenn Sie meinen Rat wollen, und die WM 2026 wird die Aufmerksamkeit vom Vorstandszimmer abziehen, dann lautet er: Legen Sie den Wahltermin früh fest und halten Sie ihn ein. Veröffentlichen Sie eine kurze Zusammenfassung jedes neu verhandelten Vertrags. Setzen Sie die Gespräche mit der Serie A und der Serie B auf schriftliche Tagesordnungen. Nichts davon ist glamourös, aber es ist günstiger, als eine überstürzte Entscheidung vor einem Sportgericht verteidigen zu müssen, und es zeigt den Fans, dass die Schlüssel für etwas anderes benutzt werden als für den Keller.
Wie wirkt sich die Verwaltung des FIGC auf die EM 2032 aus?
Die Sonderverwaltung der FIGC bringt Italiens Anteil an der EM 2032 ins Wanken. Die UEFA hat signalisiert, dass ein Kommissar mit voller politischer Kontrolle den Verband das Vertrauen kosten würde, und das ist kein Bluff. Die Statuten von UEFA und FIFA untersagen Regierungen, nationale Verbände zu steuern, und Griechenland hat erfahren, wie ernst sie das meinen. Nur zwei Jahre nach dem Gewinn der EM 2004 drohte Griechenland wegen staatlicher Einmischung eine Suspendierung, und es passte seine Regeln an, um die Sperre abzuwenden.
Noch lässt sich das überschaubar halten, Italien. Ernennt einen Kommissar mit eng begrenztem Mandat, haltet zügig Wahlen ab und teilt der UEFA den Zeitplan schriftlich mit. Dieser Weg würde Italien wahrscheinlich in der Rolle als Mitgastgeber neben der Türkei halten. Ceferin hat den Kommissar bereits als etwas beschrieben, das das Vertrauen der UEFA untergräbt, und er bezeichnete die politische Einmischung in den Sport als inakzeptabel. Eine lange Kommissariatsphase würde das Gegenteil bewirken, und der Verband würde der UEFA selbst Gründe liefern, an ihm zu zweifeln.
Dank der modernen Stadien der Türkei muss die UEFA nicht in Panik geraten, falls Italien stolpert. Sie könnte einige Spiele nach Osten verlegen oder im schlimmsten Fall Italien aus dem Turnier nehmen. Das Geld und die Verträge, die an diese Spiele geknüpft sind, würden mitwandern. Italiens Stadien, die oft Jahrzehnte älter sind als die türkischen, waren ohnehin die Schwachstelle der Bewerbung. Also sollte man die Governance schnell in Ordnung bringen und dann das gewonnene Wohlwollen in die Stadien investieren. Die UEFA wird bemerken, welches Problem Italien zuerst angegangen ist.
Was geschieht vor der FIGC-Wahl 2027?
Bis Italien einen neuen Präsidenten wählt, liegt der Verband in den Händen eines außerordentlichen Kommissars, der vom CONI ernannt wurde. Der Kalender spielt hier eine Rolle, also beginnen wir damit. Die Wahlen müssen bis zum 31. Januar 2027 ausgerufen werden, und der 14. Dezember 2026 ist der frühestmögliche Termin, weil die Vorbereitung mindestens sechzig Tage dauert. Das lässt einige Monate, was reichlich Zeit für sinnvolle Arbeit ist und ebenso reichlich Zeit, sie zu vergeuden.
Der italienische Fußball hat die Gewohnheit, Fristen als Vorschläge zu behandeln. Im März 2022 verlor die Nationalmannschaft im Playoff gegen Nordmazedonien und blieb zum zweiten Mal in Folge der Weltmeisterschaft fern. Niemand in dieser Umkleidekabine hatte damit gerechnet, und doch hatten alle die Warnzeichen gesehen. Ein Verband im Übergang lädt in dieselbe Falle ein: Das Dringende verdrängt das Wichtige, und das Wichtige gerät still und leise in Vergessenheit. Deshalb hier, was ich in dieser Reihenfolge auf dem Schreibtisch behalten würde.
- Die Wettbewerbe schützen. Vereine, Spieler und junge Talente brauchen einen Spielplan, dem sie vertrauen können. Eine Saison ist kein Sofa, das man beiseiteschieben kann, während die Erwachsenen streiten. Fragen Sie sich, ob ein Sechzehnjähriger in einer Nachwuchsakademie wegen eines Governance-Streits ein Spiel verlieren sollte. Lautet die Antwort nein, ist die erste Pflicht des Kommissars offensichtlich.
- Artikel 29 und den Streit um das Tesseramento öffentlich klären. Ich würde die Begründung veröffentlichen, nicht nur das Urteil. Entscheidungen, die hinter verschlossenen Türen fallen, tauchen später oft als Beschwerden wieder auf, und eine dokumentierte Entscheidung hält weit besser als eine geflüsterte. Der Streit entstand, weil Giovanni Malagò die Präsidentschaft mit 65,58 Prozent der Stimmen gewann, obwohl er ohne FIGC-Mitgliedschaft antrat, auch wenn die Satzung sie als Voraussetzung für eine Kandidatur nennt.
- Die Wählerlisten frühzeitig prüfen. Eine Wahl ist nur so solide wie ihre Wählerliste. Prüfen Sie die Wahlberechtigung jedes Delegierten jetzt, solange ein Fehler eine Korrektur kostet und keine Klage. Wenn die Listen weit im Voraus veröffentlicht würden, könnten die Delegierten außerdem Fehler selbst entdecken, was günstiger ist als jede Prüfung.
- Anhängige Rechtsmittel nicht zum Alibi werden lassen. Rechtsmittel gehören zum Verfahren, aber sie sollten kein Grund sein, auf Zeit zu spielen. Legen Sie einen Zeitplan fest, benennen Sie, wer für jeden Schritt verantwortlich ist, und berichten Sie regelmäßig über den Fortschritt. Wenn eine Frist verstreicht, sollte der Verband sagen, warum.
Wenn diese vier Dinge erledigt werden, hat die Wahl eine faire Chance, sauber und frei zu verlaufen. Werden sie übergangen, könnte Italien den Winter damit verbringen, Fans eine Verzögerung zu erklären, die schon genug Erklärungen gehört haben.
