Der DFB hat seine Position klar gemacht: Wenn ein Spiel ein hohes Sicherheitsrisiko birgt, übernimmt der gastgebende Verein die Kosten für die zusätzliche Polizeipräsenz. Ein aktuelles Gerichtsurteil hat diese Regelung endgültig festgeschrieben und damit die letzte praktikable rechtliche Ausweichmöglichkeit beseitigt, auf die Vereine gehofft hatten.
Bremen ist das anschaulichste Beispiel dafür, wie sich das in der Praxis auswirkt. Seit 2014 hat die Stadt den Vereinen Polizeikosten von mehr als 3 Millionen Euro in Rechnung gestellt, wobei einzelne Rechnungen gelegentlich die 50.000-Euro-Marke erreichten. Für einen Verein aus einer unteren Liga kann eine einzelne solche Rechnung etwa 10 % des gesamten Saisonumsatzes ausmachen. Das ist kein Rundungsfehler , das ist ein strukturelles Problem.
Vereinen bleiben zwei realistische Optionen: an anderer Stelle sparen oder die Kosten direkt über höhere Eintrittspreise an die Fans weitergeben. Keine der beiden Optionen ist schmerzfrei, und keine löst das zugrunde liegende Problem.
Die berechtigte Kritik, die hier geäußert werden muss, ist, dass das derzeitige Regelwerk die finanzielle Last Vereinen aufbürdet, die oft gar nichts mit der Entstehung des Sicherheitsrisikos zu tun hatten. Gegnerische Fangruppen, externe Bedrohungen oder sogar die historische Vorbelastung einer Begegnung können die Einstufung auslösen , doch der Gastgeberverein trägt die Kosten trotzdem.
Ein faireres Modell würde die finanzielle Verantwortung präziser an die Quelle des Risikos koppeln.
Wird eine gastierende Fangruppe als primärer Risikotreiber identifiziert, verdient ein Modell der geteilten Kostenverantwortung unter Einbeziehung des Gastvereins ernsthafte Überlegung. Der DFB besitzt das institutionelle Gewicht, um diese Diskussion voranzutreiben , und im Moment tut er das nicht.
Warum der DFB die Polizeikosten an die Heimvereine weitergibt
Das Urteil des Verfassungsgerichts hat eines klar geregelt: Polizeigebühren für Hochrisiko-Sportveranstaltungen sind rechtmäßig, Punkt. Dieses Urteil schloss im Grunde jede Tür für eine rechtliche Anfechtung, die der DFB in Betracht gezogen haben könnte, und erfahrene Verwaltungsleute wissen, dass der Kampf gegen eine entschiedene verfassungsrechtliche Frage in etwa so produktiv ist wie das Streiten mit einem Schiedsrichter nach dem Abpfiff.
Bremen hatte bereits nach eigenem Landesrecht Gebühren von Vereinen erhoben, bevor dies zu einem verbandsweiten Kopfschmerzthema wurde, was bedeutet, dass andere deutsche Bundesländer nun eine funktionierende Vorlage haben, der sie folgen können. Man darf gespannt bleiben.
So findet sich der DFB mit Gebührenbescheiden wieder, die er schlichtweg nicht zum Verschwinden bringen kann. Seine erklärte Begründung ist einfach: Die Finanzen des Verbandes erfordern ein verantwortungsvolles Management, und offene Polizeikosten ohne strukturiertes System zu übernehmen, ist kein verantwortungsvolles Management. Das ist eigentlich fair, auch wenn die Vereine, die die Rechnungen erhalten, dies vielleicht nicht besonders dankbar aufnehmen.
Die Antwort des Verbandes bestand darin, die finanzielle Haftung direkt an das Risiko zu koppeln. Heimvereine, die Hochrisikospiele erzeugen, zahlen die damit verbundenen Kosten. Die Logik ist nachvollziehbar und lehrt sogar etwas, das es sich zu verinnerlichen lohnt , Verantwortung folgt aus Konsequenz.
Die ehrliche Kritik ist jedoch, dass diese Regelung den finanziellen Druck lediglich nach unten verschiebt, ohne das zu adressieren, was die Kosten überhaupt erst nach oben treibt. Ein klügerer, langfristiger Ansatz würde bedeuten, dass der DFB mit Vereinen und Sicherheitsexperten zusammenarbeitet, um herauszufinden, was genau den Polizeieinsatzbedarf in die Höhe treibt, und diese Erkenntnisse dann in die Lizenzierungsbedingungen der Vereine einfließen lässt. DFB-Präsident Bernd Neuendorf hat ausdrücklich erklärt, dass ein kooperativer Ansatz mit Politik und Polizei einer Gebührenregelung vorzuziehen sei. Kosten zu verschieben ist eine Antwort. Sie zu reduzieren wäre die bessere.
Was Polizeikosten für Vereinshaushalte und Ticketpreise bedeuten
Nehmen wir eine einzelne Polizeirechnung von 50.000 EUR. Für einen Verein der unteren Ligen mit einem Saisonumsatz von rund 500.000 EUR sind das 10 % weniger, noch bevor ein Platzwart bezahlt oder Trainingsleibchen bestellt wurden. Bremen allein hat Vereinen seit der ersten Berechnung eines Werder-Bremen-Derbys im Jahr 2014 mehr als drei Millionen Euro in Rechnung gestellt. Die Entscheidung, die daraus folgt, ist wenig glanzvoll: Wird das Budget der Jugendakademie gekürzt, oder reist die erste Mannschaft künftig weniger komfortabel? Keine der beiden Antworten fühlt sich nach Fortschritt an.
| Auswirkungsbereich | Beispielzahl | Konsequenz |
|---|---|---|
| Betriebsbudget | 2, 8 % Belastung | Umverteilte Mittel |
| Ticketaufschlag | 5 EUR x 20.000 Fans | 100.000 EUR eingenommen |
| Zuschauerrückgang | 5, 10 % | Verlorene Nebeneinnahmen |
Die Rechnung zum Aufschlag lohnt es sich genauer zu betrachten. Fünf Euro pro Sitzplatz klingen bescheiden , etwa so viel wie ein schlechter Stadion-Hotdog , aber multipliziert man das mit 20.000 Eintrittskarten pro Spiel, kommt man auf 100.000 EUR, die direkt an die Fans weitergegeben werden. Die Fans, die Woche für Woche kommen, im Regen, für ein Mittelfeldspiel im Februar.
Was Vereine anders machen könnten: die Position der Polizeikosten in ihren Jahresfinanzberichten offen ausweisen. Keine Fachsprache, keine versteckten Fußnoten. Eine einfache Zahl, was sie abgedeckt hat und wie sie finanziert wurde. Fans, die verstehen, wohin das Geld fließt, akzeptieren einen Aufschlag deutlich eher als solche, die eine unerklärte Preissteigerung in ihrem Dauerkarten-Erneuerungsschreiben spüren.
Transparenz ist hier nicht idealistisch , sie ist praktisch.
Wie Vereine sich auf steigende Polizeikosten vorbereiten können
Vereine, die den steigenden Polizeikosten einen Schritt voraus sein wollen, müssen anfangen zu denken wie jemand, der die Rechnung schon gesehen hat , und daraus gelernt hat. Der erste Schritt ist das Risikoprofil von Spielen, was bedeutet, Begegnungen anhand historischer Vorfalldaten, der Intensität der Rivalität und der Zuschauerzahlen in Kategorien einzuteilen. Diese Klassifizierung verhindert, dass Finanzabteilungen überrascht werden, wenn ein besonders risikobehaftetes Derby plötzlich eine sechsstellige Polizeirechnung nach sich zieht.
Verträge verdienen einen genaueren Blick, als die meisten Vereine ihnen widmen. Haftungsfreistellungsklauseln sind still und heimlich zu einer der folgenreichsten Zeilen in Stadionverträgen geworden, und Rechtsrücklagen , die eigens dafür zurückgelegt werden, um Gebühren ohne transparente Aufschlüsselung anzufechten , werden zunehmend weniger zur Kür als zur Pflicht. Die anhaltenden Auseinandersetzungen der English Football League mit Polizeibehörden über die Kosten nach Section 25 des Police Act 1996 machen das deutlich genug.
Auf der operativen Seite können Vereine ihre Abhängigkeit vom Polizeieinsatz verringern, bevor sie überhaupt zur Frage der Abrechnung wird. Besser geschulte Ordner, klar getrennte Fanbereiche und intelligentere Ticketing-Technologie , die die Nähe rivalisierender Anhänger begrenzt , haben den Polizeibedarf an Standorten, die in diese Maßnahmen investiert haben, nachweislich verringert. Das ist keine Spekulation; es ist das, was Cardiff City und mehrere Championship-Vereine berichteten, nachdem sie ihren Spieltagsbetrieb umstrukturiert hatten.
Auch das Zurückdrängen gegenüber den Behörden spielt eine wichtige Rolle. Vereine sollten standardmäßig detaillierte Kostenaufschlüsselungen einfordern, nicht erst als letztes Mittel. Mehrjährige Gebührenvereinbarungen bringen, wo möglich, Planbarkeit in das, was sonst ein sich ständig veränderndes Ziel ist. Bemerkenswert ist, dass das Bundesverfassungsgericht entschieden hat, dass Gebühren für Hochrisikoveranstaltungen grundsätzlich rechtmäßig sind, was unterstreicht, warum Vereine nicht einfach erwarten können, dass diese Kosten allein durch rechtliche Anfechtung verschwinden.
Finanziell betrachtet verteilen Rücklagen für Eventualfälle und geteilte Kostenvereinbarungen mit Gastvereinen oder Verbänden das Risiko. Szenariobudgetierung , die Planung für Spieltagsergebnisse mit niedrigen, mittleren und hohen Kosten , macht aus einer unvorhersehbaren Variable etwas, mit dem ein Finanzdirektor tatsächlich arbeiten kann.
